Evaluación
de Impacto Ambiental: Breve revisión de la aplicación e implementación en la
acuicultura de Chile.
MÓDULO:
Diplomado en Evaluación de Impacto Ambiental
Tutor: Sr. Ignacio Landeros Moreno
Mauricio Reyes
Junio 2015
1. Contenido
2.
Contenido …………………………………………………………………….2
3.
Resumen Ejecutivo
…………………………………………………………… 3
4.
Introducción
…………………………………………………………………… 4
5.
Resultados y
Discusión …………………………………………………….... 8
6.
Referencias
…………………………………………………………………….16
7.
Cibergrafiía ……………………………………………………………………..16
2. Resumen
Ejecutivo
Uno de los principales instrumentos para prevenir el
deterioro ambiental es el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Este instrumento permite introducir la dimensión ambiental en el diseño y la
ejecución de los proyectos y actividades que se realizan en el país; a través
de él se evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector público como
del sector privado, se encuentran en condiciones de cumplir con los requisitos
ambientales que les son aplicables. La evaluación de impacto ambiental
es un (www.sea.gob.cl).
Este
instrumento surge de la necesidad de compatibilizar el desarrollo de los
proyectos ( industriales, sociales, turísticos u otros ) con el efecto que
estos pudieran producir en el medio ambiente. En Chile el sistema imperante
para la evaluación de impacto ambiental. Está radicado en la Ley y reglamentos
que son aplicados por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y la
superintendencia del medio Ambiente (SMA).
Cabe
destacar que en Chile no existe un manual específico de cómo se debe realizar
una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), si no, más bien recomendaciones
tendientes a cumplir el reglamento vigente. El procedimiento es relativamente
simple, la EIA se debe presentar al SEA y si es aprobado se emite una
Resolución de Calificación Ambiental RCA), la cual es auditada por la SMA.
Los
titulares deben entregar la información pertinente en forma periódica al SMA,
de manera que la superintendencia pueda revisar el estado de cada uno de los
proyectos.
En
el caso de los proyectos de acuicultura, específicamente el cultivo de peces (
Salmones ) en Chile, estos deben cumplir con la reglamentación vigente ya que
es una actividad que produce efectos en la flora y fauna de los cuerpos de
agua, las comunidades y el turismo, entre otras.
El
presente trabajo corresponde a un breve resumen de cómo opera un EIA en
Salmonicultura en Chile.
3. Introducción
La acuicultura es una actividad que se ha desarrollado en
el mundo por miles de años y en distintas escalas. En un principio sólo como
fuente de alimento o para obtener especies acuáticas ornamentales. Hoy como una
industria que crece a un gran ritmo.
Según los últimos análisis realizados por la FAO, la
industria de la pesca se ha estabilizado a su nivel máximo, sin embargo las
necesidades de nutrición por parte de peces, moluscos o algas sigue en aumento,
de acuerdo al ritmo de aumento de la población mundial. Para cumplir estas
necesidades la acuicultura debe seguir creciendo, tanto a nivel de granjas
artesanales como a nivel industrial (FAO, 2014).
La acuicultura por ser una actividad que se desarrolla en
lugares restringidos y en constante crecimiento ha de producir un impacto
notorio en el ambiente, tanto en el corto plazo, como en el largo plazo.
La acuicultura en Chile no escapa de las proyecciones de
crecimiento y efectos que esta produce y producirá en el medio ambiente.
Específicamente el cultivo de salmones (Salmonicultura) es la principal
actividad de acuicultura en el Sur de Chile, lo que produce efectos en los
cuerpos de agua, fondos marinos, playas, comunidades cercanas o relacionadas,
turismo, especies endémicas de flora y fauna, así como efectos económicos.
Dado el crecimiento acelerado de la industria de la
salmonicultura las normativas para el cuidado del medio ambiente han estado
algo atrasadas, sin embargo hoy en día existe un mecanismo y legislación que
nos permiten definir el proceso y alcances para una correcta evaluación del
impacto ambiental producido por esta actividad.
La acuicultura de peces, tales como los salmónidos,
genera impacto en el ambiente en que se ejercen. Ya sean actividades en el mar
( balsas jaulas ) o cultivo de peces en tierra
( Pisciculturas de flujo abierto o recirculación ).
Es claro que la acuicultura es una actividad que produce
efectos en el medio por los diferentes productos que resultan de su operación,
tales como compuestos orgánicos ( fecas de los peces, alimento no consumido ),
compuestos químicos ( como vitaminas, antibióticos, o de tratamiento de
parásitos ). Obviamente se debe realizar un estudio de impacto ambiental previo
al inicio de las actividades y un seguimiento durante la vida útil del
proyecto.
Ahora bien, la realización de un estudio ambiental, está
ligado a la cantidad y calidad de la información obtenida y por supuesto el cumplimiento de las normas
medioambientales vigentes. Otro aspecto es la metodología que se utilizará en
el desarrollo de un estudio de impacto ambiental.
En Chile para desarrollar un proyecto industrial que ha
de producir un efecto en el medio ambiente ( Acuicultura u otro ), es necesario
obtener la calificación RCA ( resolución de calificación ambiental ).
Previamente es necesario solicitar dicha resolución a partir de una EIA (
Evaluación de impacto ambiental ), la cual será evaluada por la autoridad
pertinente.
Ahora bien, no basta con haber obtenido una RCA y por
tanto haber realizado compromisos ambientales, comunitarios, económicos u
otros. Es necesario asegurar que estos compromisos se mantendrán en el tiempo a
través de un trabajo activo de control y seguimiento apropiados.
Por ello es menester que el titular del proyecto tome las
medidas y procedimientos acordes a los compromisos y la reglamentación vigente.
Para lograr esto hay dos componentes que intervienen, los cuales son el control
y auditoría por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) y los
titulares de los proyectos que deben cumplir e informar sobre el estado de sus
proyectos con relación a su RCA.
En Chile para desarrollar un proyecto industrial que ha
de producir un efecto en el medio ambiente ( Acuicultura u otro ), es necesario
obtener la calificación RCA ( resolución de calificación ambiental ).
Previamente es necesario solicitar dicha resolución a partir de una EIA (
Evaluación de impacto ambiental ), la cual será evaluada por la autoridad
pertinente.
A continuación se desarrolla una compilación de
procedimientos, artículos y reglamentos. Documentos procedentes de textos
especializados, tésis y páginas web gubernamentales.
4. Resultados
y Discusión
Para realizar una actividad de
acuicultura en Chile, se deben obtener una serie de permisos tanto legales,
administrativos y de cumplimiento de la normativa medioambiental. Dependiendo
del nivel de la actividad a realizar u otros aspectos es posible definir si se
presentará una declaración de impacto ambiental (DIA) o una Evaluación de
impacto ambiental (EIA). El tamizado en la etapa de definición del tipo de
estudio DIA o EIA, con el cual se determina la necesidad de realizar uno u otro
depende de lo siguiente:
En
general los proyectos o actividades de acuicultura que se somete al Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA), lo hace presentando una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA), salvo que dicho proyecto genere o presente alguno de los
siguientes efectos, características o circunstancias contemplados en el
artículo 11 de la Ley ambiental ( 19.300 de 1994 ), caso en el cual deberá
presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) (http://www.sea.gob.cl/contenido/articulo-11-de-la-ley-19300):
1.
Riesgo para la salud de la población, debido a
la cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos.
2.
Efectos adversos significativos
sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluido el
suelo, agua y aire.
3.
Reasentamiento de comunidades
humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de los
grupos humanos.
4.
Localización en o próxima a
poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la
conservación, humedales protegidos, glaciares, susceptibles de ser afectados,
así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
5.
Alteración significativa, en
términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una
zona.
6.
Alteración de monumentos, sitios con
valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes
al patrimonio cultural.
En el Título II
del Reglamento del SEIA se establecen un conjunto de variables y criterios que
especifican el alcance de los efectos, características o circunstancias antes
indicados.
Una
vez definido el camino inicial a seguir DIA o EIA, se debe seguir un
procedimiento más o menos establecido para la identificación, clasificación y
Evaluación de los problemas ambientales potenciales para planificar y diseñar
el estudio. Para ello se debe hacer un levantamiento e línea de base y luego
definir los efectos que tendrá el proyecto en las siguientes áreas.
1. Medio Físico
Clima
Geología
Geomorfología
Hidrología
2. Medio Biótico
Flora Regional
Estado de conservación de Flora Regional
Vegetación regional
Fauna terrestre
Flora acuática
Fauna acuática
3. Caracterización
del Medio Marino
Corrientes
Tasa de Recambio
Batimetría
Determinación de Oxígeno Disuelto
4. Medio Socioeconómico
Caracterización Demográfica
Antropología
Socio-economía
Turismo
Medio Humano
5. Medio Construido
Equipamiento
Obras de Infraestructura
6. Medio Cultural
Patrimonio Religioso
Caracterización de Monumentos Naturales
En conclusión, para poder realizar actividades
productivas en el ámbito de la acuicultura es necesario realizar estudios
acabados del impacto ambiental que puedan producir partiendo de una explicación
detallada de las etapas y proceso de un proyecto en particular y el efecto que
esto producirá, para luego ser sometido a una evaluación por parte del Servicio
de Evaluación Ambiental (SEA ), cumpliendo la normativa vigente y una vez
aprobado se puede iniciar el proyecto, sin embargo si no se cumple la normativa
o lo presentado en los informes el proyecto puede ser detenido o cancelado.
Retomando los conceptos básicos, la
definición de Impacto Ambiental es: La alteración del
medio ambiente, provocada directamente por un proyecto o actividad en un área
determinada (Ley 19.300) o también es posible definirla como cualquier
cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es resultado total o
parcial de las actividades, productos o servicios de una organización. (NCh ISO 14000). Por tanto estamos frente a un cambio o
transformación desde un estado a otro.
Dado que existe un estado inicial en las condiciones
medioambientales, es posible medir el cambio por efecto de la intervención que
genera un proyecto, para lo cual existen diferentes metodologías. Las cuales
pueden ser Cualitativas o Cuantitativas (www.uantof.cl/crea/medición%20Impacto.ppt).
En los métodos Cualitativos se pueden hacer Listados de
revisión, Matriz Causa-Efecto y Diagramas de redes. En los métodos cuantitativos
se pueden utilizar Matriz de Leopold, Método de Batelle o Índices de Mérito (Buschmann 2001 ).
Sin embargo en la actividad de cultivo de salmones en
Chile se utiliza una metodología mixta. Se
utilizan tanto métodos cuantitativos
como cualitativos.
Básicamente el proyecto se desarrolla de manera que
frente a la necesidad de cumplir con ciertas condiciones de efectos permitidos
y no permitidos o valores de contaminantes máximos permitidos el estudio se va desarrollando de manera de
obtener resultados adecuados a la normativa. Los métodos cuantitativos están
relacionados a emisiones de diversa clase y origen, Es muy difícil cuantificar
hoy el efecto en diversos aspectos de la flora y fauna o incluso a nivel
trófico o nivel antrópico.
Sin embargo la metodología general recomendad debe seguir los siguientes
aspectos o pasos (www.derecho.uach.cl/ .../Tutela%20%20Administrativa
%20del%20Medi..):
En conclusión, para poder realizar un estudio de impacto
ambiental se aplican métodos mixtos que incluyen una combinación de
metodologías. El enfoque está en ajustar el estudio a los resultados esperados
determinados por la normativa vigente, más que a un tipo en particular de
metodología.
La evaluación de impacto ambiental está regida
por la ocurrencia o no de los siguientes aspectos:
1. Riesgo
para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes,
emisiones y residuos.
2. Efectos
adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluido el suelo, agua y aire.
3. Reasentamiento
de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de los grupos humanos.
4. Localización
en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios
para la conservación, humedales protegidos, glaciares, susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
5. Alteración
significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona.
6. Alteración
de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Una vez que se ha definido la necesidad de realizar una
evaluación ambiental es posible hacer uso de diferentes metodologías, tales
como:
1. Listas
de Chequeo
2. Diagramas
de Flujo
3. Redes
4. Panel
de expertos
5. Cartografía
ambiental
6. Matrices
de Causa-efecto.
En acuicultura la metodología es
mixta, es decir se utilizan varias metodologías para dar cumplimiento a la normativa vigente.
Es posible concluir que dado que la
normativa vigente en Chile se centra en cumplir los parámetros mínimos para
disminuir el impacto ambiental, no existe una directriz que especifique un tipo
en particular de metodología para realizar un estudio de impacto ambienta. Sin
embargo existen algunos lineamientos generales a seguir para desarrollar los
estudios.
El método de evaluación de EIA es
del tipo mixto, el cual seguirá en términos generales la revisión y estudio de
lo siguiente (Espinoza 2002):
El medio físico, incluyendo, entre otros, la
caracterización y análisis del clima, geología, geomorfología, hidrogeología,
oceanografía, limnología, hidrología, edafología y recursos hídricos.
1. El
medio biótico, incluyendo una descripción y análisis de la biota.
2. El
medio humano, incluyendo información y análisis de sus dimensiones geográfica,
demográfica, antropológica, socioeconómica y de bienestar social, poniendo
especial énfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
3. El
medio construido, considerando, entre otros, su equipamiento, obras
infraestructura y descripción de las actividades económicas.
4. El
uso de los elementos del medio ambiente comprendidos en el área de influencia
del proyecto o actividad, incluyendo, entre otros, una descripción del uso del
suelo.
5. Los
elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio cultural,
incluyendo la caracterización de los Monumentos Nacionales.
6. El
paisaje, incluyendo, entre otros, la caracterización de su visibilidad,
fragilidad y calidad.
Las
áreas de riesgos de contingencias sobre la población y/o el medio ambiente, con
ocasión de la ocurrencia de fenómenos naturales, el desarrollo de actividades
humanas, la ejecución o modificación del proyecto o actividad, y/o la
combinación de ellos.
Predicción
y evaluación del impacto ambiental y eventuales, revisión de situación de
riesgo identificando las potenciales fuentes de impacto ambiental.
Esta
etapa se realiza a través de una revisión y análisis exaustivo de los efectos
que pueda producir el proyecto en cuestión, a través de tablas y matrices, así
como estudios técnicos y uso de expertos.
Es
posible concluir que dado que la normativa vigente en Chile se centra en
cumplir los parámetros mínimos para disminuir el impacto ambiental, no existe
una directriz que especifique un tipo en particular de metodología para
realizar un estudio de impacto ambienta. Sin embargo existen algunos lineamientos
generales a seguir para desarrollar los estudios.
El
seguimiento del cumplimiento ambiental de un proyecto se puede realizar de
variadas formas o procedimientos o procesos, sin embargo todos deben cumplir
con auditar los compromisos tomados en una RCA, la cual está de acuerdo a la
normativa vigente.
El
seguimiento debe cumplir cómo mínimo los plazos y condiciones solicitados por
la SMA a través de las resoluciones , reglamentos y leyes pertinentes.de manera
que la auditoría se puede logra de la siguiente forma:
1.
Directa: realizada por la SMA.
2.
Sectorial: realizada por organismos con competencia ambiental, terceros autorizados que no certifican
el cumplimiento sino que certifican la información.
Finalmente la fiscalización se realiza a través de:
1.
Programas o subprogramas fijados por resolución
2.
Denuncia de
la ciudadanía, servicios o titulares
3.
Oficio por
iniciativa propia
La auditoría de un compromiso
ambiental o RCA ( o en algunos casos EIA o DIA), es básicamente una revisión del cumplimiento
de de dichos compromisos, ya sea basada en ISO 14001 u otra norma asociada. En
Chile, indistintamente de que el titular deba hacer auditorías internas para
asegurar el cumplimiento de la normativa medio ambiental, el correcto
desarrollo y control del cumplimiento es velado por la SMA.
La SMA busca un equilibrio entre la
producción industrial ( u otra actividad ) y el cumplimiento ambiental. Ahora
bien, para que la SMA pueda auditar un proyecto en particular. Revisa la
información que le remite un titular de proyecto para verificar que esta cumple
las normas. También realiza sus propias inspecciones o revisiones por oficio
propio o a partir de una denuncia de terceras partes.
Un proyecto en particular, en su
elaboración y seguimiento de un Estudio de Impacto Ambiental debe considerar,
entre otras materias, la elaboración de un plan de seguimiento de variables
ambientales, cuya finalidad es asegurar que dichas variables relevantes que
fueron objeto de evaluación, evolucionan de acuerdo a lo proyectado. La
elaboración de este plan de seguimiento debe efectuarse de acuerdo a las
instrucciones generales que dicte la SMA, a saber:
a) Componente,
subcomponente y variables ambientales que serán objeto de
muestreo, medición, análisis y/o control,
claramente identificadas;
b) Identificación del
impacto ambiental y sus medidas asociadas, por componente y subcomponente;
c) Ubicación de los
puntos o sitios de muestreo, medición, análisis y/o control,según corresponda;
d) Parámetros que
serán utilizados para caracterizar el estado y evolución de las variables
ambientales objeto
e) Los límites
considerados en la evaluación;
f) Duración y
frecuencia de las actividades de muestreo, medición, análisis y/o control para
cada parámetro;
g) Método o
procedimiento de muestreo, medición, análisis y/o control para cada parámetro;
h)
Período, frecuencia y plazo de entrega de los informes de seguimiento.
El
seguimiento del cumplimiento ambiental de un proyecto se puede realizar de variadas
formas o procedimientos o procesos, sin embargo todos deben cumplir con auditar
los compromisos tomados en una RCA, la cual está de acuerdo a la normativa
vigente.
El
seguimiento debe cumplir cómo mínimo los plazos y condiciones solicitados por la
SMA a través de las resoluciones, reglamentos y leyes pertinentes.de manera que
la auditoría se puede logra de la siguiente forma www.sma.gob.cl):
1. Directa: realizada por la SMA.
2. Sectorial: realizada por organismos
con competencia ambiental, terceros autorizados
que no certifican el cumplimiento sino que certifican la información.
Finalmente la fiscalización se realiza a través de:
4.
Programas o subprogramas fijados por resolución
5.
Denuncia de
la ciudadanía, servicios o titulares
6.
Oficio por
iniciativa propia
5.
Referencias
Buschmann, A. 2001. Impacto Ambiental de la
Acuicultura. El estado de la Investigación en Chile y el Mundo., Universidad de Los
Lagos, 2001.
Espinoza, G. 2002. Gestion y fundamentos de
evaluación de impacto ambiental. Guillermo Espinoza. BID, Santiago de Chile,
2002
FAO,
2014. El estado mundial de la pesca y acuicultura. FAO, Roma 2014
Norma
NCh ISO 14001
Rehbein, Nathalie D. 2011 Propuesta de metodología
para la estimación del impacto económico de la contaminación del fondo marino
por la emisión de
alimento y heces de la salmonicultura., Universidad
Austral de Chile, 2011
López,
L, 2014. Estudio y Evaluación de Impacto
Ambiental en Ingeniería Civil
.Experto
en gestión medioambiental. Innovación y Cualificación, S. L.Target Asesores, S.
L.,IC Editorial, 2014
http://www.sea.gob.cl/contenido/articulo-11-de-la-ley-19300
6.
Cibergrafía
